國家勞動和社會保障部日前提出，中國將力爭在五年內(nèi)，使各類企業(yè)都建立工資集體協(xié)商制度，形成正常的工資增長機(jī)制。隨后，全國總工會也提出，開展創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，努力推進(jìn)工資共決機(jī)制建設(shè)。
工資集體協(xié)商，是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平進(jìn)行平等協(xié)商，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的一種制度安排。工資集體協(xié)商是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)民主的重要體現(xiàn)。
隨著我國多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局的形成，用工方式日趨多元化，勞動關(guān)系日益復(fù)雜，勞動爭議明顯增多，傳統(tǒng)工資確定方式的缺陷逐步顯現(xiàn)，如何通過一種新的機(jī)制來協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系，合理確定工資水平，就顯得十分迫切。
2000年11月，國家勞動和社會保障部發(fā)布了《工資集體協(xié)商試行辦法》，并要求在全國逐步推行。六年多的時(shí)間過去了，從全國范圍看，工資集體協(xié)商推進(jìn)遲緩，勞動者在工資水平確定中的不利地位沒有改變，企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的成果并沒有在職工工資增長上得到充分體現(xiàn)。不少企業(yè)仍然把壓低工人工資當(dāng)作提高競爭力、增加利潤的杠桿；一些地方政府把保持低勞動力成本作為擴(kuò)大招商引資、推動經(jīng)濟(jì)增長的法寶，對企業(yè)違反勞動法規(guī)、侵害職工權(quán)益的現(xiàn)象睜只眼閉只眼；有的領(lǐng)導(dǎo)對推行工資集體協(xié)商制度不理解、不合作，或者走過場，虛于應(yīng)付，使工資集體協(xié)商流于形式。
這些現(xiàn)象耐人尋味，背后原因值得思考。實(shí)際上，工資集體協(xié)商并非是一種單純維護(hù)勞動者權(quán)益的制度，工資集體協(xié)商可以產(chǎn)生“雙贏”效果。從長遠(yuǎn)看，只有通過集體協(xié)商，確定合理的工資水平，才能形成穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，充分調(diào)動職工的積極性，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
要盡快完善與工資集體協(xié)商制度相關(guān)的法律法規(guī)，為建立工資集體協(xié)商機(jī)制提供有力的法律支持。要加快《工資法》和《集體合同法》的立法步伐，同時(shí)對已有法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。比如，我國《勞動法》第四十七條規(guī)定：用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。既然工資分配方式和工資水平都是由用人單位單方面說了算，那么工資就沒有協(xié)商的余地了，勞動者的權(quán)益也就很難得到切實(shí)保障。法規(guī)滯后和不完善已經(jīng)對工資集體協(xié)商機(jī)制的建立形成制約。為了擺脫尷尬局面，必須盡快調(diào)整相關(guān)的法律規(guī)定，使工資集體協(xié)商真正做到有法可依、有章可循。
要使工會成為真正代表工人利益的維權(quán)組織，為建立工資集體協(xié)商機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。從實(shí)際情況看，在企業(yè)工資集體協(xié)商過程中，職工一方明顯處于弱勢。代表企業(yè)利益的一方往往組織嚴(yán)密，具有很強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，而代表職工利益的一方往往是由選舉、任命等方式臨時(shí)產(chǎn)生，缺乏談判的動力與技能，致使工資談判常常走過場，難有實(shí)際效果。為此，需要強(qiáng)化工會的法律地位，增強(qiáng)工會的談判能力，使之能夠真正站在職工一方與企業(yè)進(jìn)行工資協(xié)商。對于目前還沒有建立起工會組織的非公有制企業(yè)，要抓緊建立；對于暫時(shí)無法組建工會組織的企業(yè)，政府可以制定法規(guī)，委托地區(qū)性或行業(yè)性工會組織代行與企業(yè)方集體協(xié)商工資的權(quán)利；對于設(shè)有工會組織的國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，要充分發(fā)揮工會組織代表職工進(jìn)行工資集體協(xié)商的職能。
要努力轉(zhuǎn)變各級政府在企業(yè)工資分配中的宏觀管理職能，為建立工資集體協(xié)商機(jī)制提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。在這一過程中，政府應(yīng)主要發(fā)揮以下職能：一是全面實(shí)行工資指導(dǎo)線制度，指導(dǎo)企業(yè)合理確定企業(yè)工資水平和增長幅度，實(shí)行對社會平均工資和行業(yè)、企業(yè)之間分配關(guān)系的調(diào)節(jié)；二是推行勞動力市場指導(dǎo)價(jià)位制度，引導(dǎo)企業(yè)和勞動者參考勞動力市場價(jià)格，協(xié)商確定職工工資水平，合理調(diào)節(jié)企業(yè)內(nèi)部各類人員工資收入關(guān)系；三是建立人工成本預(yù)測預(yù)警制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人工成本管理，提高勞動生產(chǎn)效率；四是加強(qiáng)工資收入分配的執(zhí)法檢查，依法規(guī)范企業(yè)工資收入分配行為，促進(jìn)企業(yè)方與職工方平等協(xié)商，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。
要培育各級各類勞動力市場，為建立工資集體協(xié)商機(jī)制創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。工資集體協(xié)商制度只是形成勞動力價(jià)格(工資)的一種機(jī)制，最終決定勞動力價(jià)格的基礎(chǔ)，還是要看勞動力市場的供求狀況。如果勞動力市場覆蓋不全，競爭不充分，即使通過了正規(guī)的工資集體協(xié)商，所形成的協(xié)議工資仍有可能失真。針對這種情況，應(yīng)加快建立和完善社會保障體制，積極穩(wěn)妥地分流下崗人員，推進(jìn)再就業(yè)工程。國有企業(yè)職工要全員勞動合同化，做到能進(jìn)能出，雙向選擇。應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求，全面加強(qiáng)勞動力市場建設(shè)，在國家政策指導(dǎo)下，實(shí)行勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針。只有所有職工和企業(yè)都參與了勞動力市場的供求競爭，一個充分均衡的、具有調(diào)節(jié)力的市場工資才能真正形成，工資集體協(xié)商才會有堅(jiān)實(shí)的市場基礎(chǔ)。
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